关于解决兰州市城区泊车难问题的提案

近年来，随着兰州市经济社会的发展，人民群众生活水平的提高，机动车及驾驶人员的数量也保持了快速的增长。截至2011年上半年，兰州市登记在册机动车总量已达到433435辆。其中私家车占到增幅总量的70%。目前仍以平均每个工作日新增300辆的速度增长。由于车辆的增长远远高于停车泊位的增长，停车泊位供需矛盾引起的泊车难问题日益凸显。这一问题不仅直接影响了道路的安全畅通和群众的交通便捷，而且也对经济发展产生了消极影响。为此建议：
      一、提高城市管理水平、建立健全长效机制
      坚持规划、建设、管理三位一体，长期、中期、短期相结合，政府投入与社会投资并举、开发建设与整改恢复并举，实行统一认识、统一规划、统一建设、统一管理，以其从根本上解决兰州市区城区泊车难问题。制定和完善停车场（库）管理规定、泊车经营管理措施及处罚监督机制，保证在管理及处罚方面有法可依。
      二、出台相关的鼓励政策，加快停车场建设
      制定相关政策，主要在税收和贷款上出台优惠政策。其一吸引民间资本投资兴建停车场；其二鼓励发展机械式立体停车场。近年来随着城市土地价格的不断上涨，在有限的土地上最大限度地提高容车率，简单的平面停车场难以满足需求，而机械式立体停车库具有占地面积小、容量大等特点。因此，发展机械式立体停车设备已被普遍看好。对医院等公共场所停车设施及城市中心区独立建设的停车楼（库）等给予政策倾斜，适当给予补贴。
      三、合理规划，实现泊车资源共享机制
      建议政府有关部门或通过有关社会组织对兰州市区域内企事业单位、居民小区的泊车位进行调研，全面掌握全市泊车位状况，建立泊车资源协调管理机制，将企事业单位泊车资源及管理条件较好的小区停车场适当向附近用车人开放，允许收取一定的费用（尤其是城关区）。针对老旧小区，应该将小区资源进行重新规划，比如将一些公共设施集中，增加泊车位。另外，老旧小区多为低矮的楼房，可以充分利用空中优势，建立楼顶停车场。
      四、规范人行道及占道临时停放点管理
     充分利用现有的道路资源，科学合理的规划路边泊车。对兰州市区人行道进行规划，在不妨碍行人通行的情况下，有条件的人行道开辟临时停车场，以解燃眉之急。对商业区主要道路根据道路情况、交通情况、不同时间段的泊车需求，开辟临时占道泊车，对临时占道停车场采取按时收费等限制手段，避免一些车主长时间占用紧缺的泊车资源。参照境外许多城市的惯用做法，利用居住区周边的非主要道路提供居民泊车，即在晚上7点至次日早上7点，局部路段开放道路边泊车。 
      五、大力发展、合理规划公共交通
      停车场建设再多，也不可能赶上机动车增长的速度，这是现实问题。因此，将公共交通作为城市交通发展优先方向，引导大部分市民在工作日主要以公交为主出行，是缓解交通拥堵和泊车难的有效措施。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积，但从乘载人数上分析，一辆中型公共汽车可代替15辆出租汽车。基于兰州市道路现状，利用现有的自行车道改造成公交车道，无自行车道的在原有道路基础上开辟公交专用道路，以保证公交车的快捷方便；建设公交车停靠岛，减少公交车上下停车时带来的交通堵塞。加强道路通行管理，对不按规定行驶的车辆进行严厉的处罚，以保证公交专线的畅通。合理规划公交线路，避免公交车混乱造成的交通拥挤。
火车东站、西关什字、培黎广场等公交枢纽站，占地面积大，交通混乱，影响城市的形象。公交枢纽站建在地下，如西关什字地下公交枢纽站可以与地下通道相连，也可以与周围的商场相连，既解决了泊车问题，方便了顾客换乘，又解决了地面的交通拥挤问题。
      六、合理调整上下班时间
      针对兰州市交通高峰期拥堵越来越严重的现象，建议合理调整上下班或上放学时间，采用错时上下班或上放学和弹性工作时间的办法，以缓解市区交通高峰的压力。
      错时上下班或上放学。即在交通繁忙路段的学校、机关、企事业单位试行错时上下班或上放学时间：上班或上学时间从7点半到9点分开四个时段，下班或放学时间4点半到6点分开四个时段，对于人数较多的学校、较集中的机关，可以在不同年级、不同单位间采取更细的错时办法，这样在每个时段就可以减少1/2～3/4的人流、车流量。对于缓解市区繁忙地段交通拥堵起到一定的作用。
实行弹性工作时间。即允许工作人员在一定时间范围内，自由调整自己的上下班时间。建议在对时间比较灵活的行业和科研单位可以实行弹性工作时间，实行1小时弹性上下班时间制度，即早上8～9点、17～18点为上下班时间，通过计时管理制度保证8小时工作时间。
      七、恢复被挪用停车场的泊车功能
      由市政府牵头，组织建设、规划、公安交警等有关部门对全市现有的各类建筑的配建停车场进行全面调查，对被挪作他用配建停车场进行清理，恢复停车场原有的停车功能，对于使用率较低的配建停车场，应采取相应措施促进其对外开放使用，提高停车泊位的利用率。
      八、公共停车场泊车价格市场化、管理精细化
      首先在停车收费定价上引入市场机制，让价格杠杆发挥作用。其次停车场管理精细化。第一收费管理的精细化，价格杠杆不是单纯的涨价。哪些车位涨价、哪些区域涨价、涨到什么程度、价格如何回调，都应该依据不断变化的车位供需关系，不断调整。第二对于价格手段应该更精细化，并对车位供需变化实行动态监控。在新加坡商业中心停车第一个小时收费很便宜，此后每小时按大比例递增，停得越久越贵，提高了车位利用率。在香港，商业区的停车价格按供需关系浮动，车多，价格上浮，车少，价格降低，从而调节供需。在伦敦的商业区，以拥堵点为圆心，以不同半径画圆，停车价格逐层递减，防止了车流向拥堵点周边区域聚集。
      九、车位管理动态化、信息化
      将全市停车场实行统一管理，实现停车场的资源共享，停车管理离不开信息化与产业化的支持。停车场管理纳入城市交通管理的范畴，全市停车场的车位信息与价格实现联网公布，哪里有车位，哪里价格更低，车主可随时查询。这将有利于停车资源的优化配置，还可以减少人们开小汽车出行的盲目性，降低停车的难度，减少由此造成的交通拥堵与违章。