关于促进兰州市非公有制经济发展的提案

   “十一五”期间，我市非公经济取得了巨大成就，为我市的经济建设、社会进步及人民生活水平的提高做出了巨大贡献。非公有制经济作为兰州经济发展的重要组成部分，在推动全市经济社会各项事业发展、增加财政收入、促进就业、扩大出口、科技创新、结构调整等方面，发挥着越来越重要的作用。但兰州的非公企业起步晚，企业发展的环境不够宽松、融资难的问题比较突出、信息掌握不及时、经济效益受到挤压、企业管理模式滞后等诸多问题。2011年是“十二五”规划的第一年，也是关键的一年，我市非公经济如何为“十二五”开好头、打好基础，尤其是在2010年5月国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也即“新36条”和国务院给予甘肃扶持的47条优惠政策颁布以来的大好政策环境下，实现非公经济的又好又快发展，成为非公经济业者和研究者的重要课题。
      为此我们建议：
      一、落实各项政策和措施，营造公平竞争的市场环境
      1、全面贯彻国务院非公经济“新36条”关于市场准入、行业准入等方面的政策，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，保障非公企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享有同等的待遇，为非公企业和组织依法经营、做强、做大，创造公平竞争的市场环境和条件。
      2、将可行的政策法律化，加强政策的延续性，避免政策的朝令夕改，尤其是不能随着领导的变化为变化，为非公经济企业创造长期的和稳定的投资环境，提高非公经济业者的投资信心，从制度上保障非公经济健康稳定发展。
      二、加快政府职能转变，建立健全社会服务化体系
      理顺政府与市场的关系，明确政府职能定位。政府要充当市场经济的维护者和仲裁者的角色，坚决从具体事务抽身，避免即当运动员又当裁判的尴尬境地。政府应当把精力集中到制订和执行市场经济规则和从事公共服务上来，按照市场经济要求，进一步改革和完善行政职能运行机制，坚持精简原则，减少和取消不必要的行政审批，严格执行公开、公正、规范的工作程序，不断提高办事效率。
建立健全为非公有制经济服务的产业引导机制、中小信用征信机制、中小企业科技服务机制、企业人才培育与流动机制等公共服务系统，在创业辅导、技术创新、信息服务、对外贸易、市场拓展、人才培训等多方面为非公经济提供支持，帮助非公经济企业和组织转变经济增长方式，提高发展的水平和质量。
      三、完善中小企业信用担保体系
      一是允许社会各界参与组建担保机构，为非公企业发展壮大提供信用担保、招商引资、资产变现等服务。二是金融机构要建立中小企业征信平台，提供信用评级，信息共享，防范和化解金融企业的贷款风险。三是政府要建立信息服务平台，为企业、金融部门和评介机构提供政策咨询、投资信息发布、投资引导等具体信息支持，克服三方之间沟通的政策盲区。
      四、引导非公经济完善机制，增强市场竞争能力
      非公经济组织在有效利用外部有利条件的同时，要建立自我完善机制，提高自身素质。一是要破除“小富即安”思想，树立“富而思进”，敢于做大做强的新理念，清除一切阻碍发展的思想障碍。二是非公经济企业加快改革、改制步伐，探索和建立现代企业制度，使其尽快走出家族式管理的模式，在管理上实现质的飞跃。三是非公企业要根据市场变化和国家产业政策调整地有利时机进行产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。四要完善用人机制，积极招揽各方英才，把企业建成老板创业和员工发展的平台，促使企业从劳动密集型向科技知识型转变，利用优秀人才市场开发、业务开拓和科技创新，培养和发展企业核心竞争力；五是民营企业家、个体私营老板要不断提高自身素质，加强学习市场经济知识、现代管理知识和人文社会知识，培养现代经营理念和加强企业文化建设。积极倡导“以人为本”的人性化管理，关爱员工，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，积极参加社会保险。企业独特的经营理念、价值标准和职业道德规范的形成，能够增强员工对企业的认同感、责任感、凝聚力和向心力，提高员工参与企业发展的积极性。