关于改进财政涉农资金运作方式建立和发展农业保险机制的建议

发挥财政支农资金使用的放大效用，用少量的财政补贴引导信贷资金流向农业和农村经济，满足农业、农村经济结构调整和基础设施、生态环境建设等资金需求。基本思路是变财政资金直接输入农村项目为间接投入中间环节，建立财政、金融支持联动机制，营造有利于增加信贷投入的农村金融环境，运用杠杆撬动机理，发挥“四两拨千斤”作用。
建议：

一、实施财政资助，发展农业政策保险。一是财政直接注资成立地方性农业政策性保险公司。二是财政入股，建立商业性保险共保体机构，收益共享、风险共担。三是委托政策性银行开办农业保险业务，财政对参加保险的农户实行保费补贴。鼓励商业性保险机构开发农业保险业务，鼓励农村金融机构代理农业保险业务。低保障起步，保大户大灾为主，开展主要农产品、规模养殖等险种在内的农业保险工作。通过建立保险补偿机制，解决农业规模经营和产业开发大额贷款难的问题。
二、发展农村担保机构，解决融资难的障碍。发展农业担保公司的实质，就是要建立和完善农村风险转移和分担机制，有效扩散农村信贷风险。立足我市中小担保公司发展现状，研究实行多种形式的抵押、质押办法，建立由政府、农村企业、农户等各方出资的各类信用担保机构，通过多种途径筹集农村担保基金，拓展符合农村特点的担保业务，切实解决农村贷款“担保难”、“融资难”的问题。
三、落实和完善财政贴息和风险基金制度。建立农村金融风险补偿机制，建立市级农业信贷风险基金，对金融机构开展国家鼓励的低收益高风险农业贷款业务，提供利差补贴和损失弥补， 形成财政补偿金融风险机制。建议政府进一步加大粮食风险基金筹集力度，切实把粮食风险基金纳入财政预算并落到实处。 
四、按照“渠道不乱，用途不变，主辅搭配，优势互补，形成合力”的原则，全面整合涉农专项资金，合理统筹资金运作，集中财力办大事。在涉农银行间引入竞争机制，采取招投标运作方式引导资金流向，提高财政贴息资金的使用效率。对政府的各种财政性资金均应在农村金融机构中运转，以增强农村金融机构支农资金的实力。