关于加快振兴兰州装备制造业的建议
发布时间：2017-12-27 12:03:00 人气：140
发展现代制造业，特别是振兴装备制造业是今后中、长期工业经济发展的战略选择。全面贯彻落实党的十七大精神，大力发展兰州装备制造业，对兰州市在新一轮发展中占据有利位置，更好的应对高科技时代的激烈竞争，加快兰州市经济发展步伐具有重要意义。2007年，兰州市委、市政府提出开展"装备制造业发展年"活动，并制定了一个详细的发展规划。据统计资料显示，2006年兰州规模以上装备制造企业有152家，占规模以上工业企业数的28％；工业增加值为26.4亿元，占兰州市规模以上工业的12.4％；主营业务收入83.17亿元，占兰州市规模以上工业的9.1%；从业人数50331人，占兰州市从业人员总数的23.4％。
经过多年的建设和发展，目前兰州市装备制造业是兰州市工业的重点支柱产业之一，已经形成了以石油化工机械、通用机械制造、电工电器、仪器仪表等为主体，门类比较齐全、基础比较雄厚、具有较强实力的装备制造业工业体系。其中有交通运输设备、农业机械、煤矿采掘设备、数控机床、电子通讯设备、仪器仪表、环保设备等诸多领域列入国家重点发展的重大技术装备和产品项目，尤其是石油钻采设备、电工电器、电机和发电设备、飞控雷达和真空设备是兰州装备制造业发展的几个核心。但兰州市在发展装备制造业过程中也存在着一些不可忽视的问题，具体表现在：
一、技术创新能力弱，产品附加值不高。多数企业属于传统产业，具有自主知识产权的技术和产品较少。企业技术研发能力较弱，产品附加值不高，新产品开发缓慢。劳动密集型产品多，技术密集型产品少；传统产品多，名优产品少；粗加工产品多，精加工产品少；机电一体化的产品比重较低，资源优势没有转化为产品优势。
二、企业关联度低，没有形成集群效应。中小型企业多，大型企业少；产业关联度低，企业链、产品链、市场链短，企业间缺乏应有的协作配套能力，造成生产能力浪费和一定程度的无序竞争，影响了装备制造业自身的发展。
三、基础薄弱，发展后劲不足。一方面由于资金投人不足，重大关键设备更新缓慢；另一方面由于地域、经济、体制等多种因素的束缚，造成人才流失严重，致使我市人才总量不足，工程技术、科研、高新技术人才十分短缺，产业熟练工人比例偏低，制约了装备制造业发展的步伐。
四、企业改制重组步伐缓慢，现代企业制度建设相对滞后。虽然大部分国有企业已完成“两个置换”的改制任务，但企业改制后的重组步伐缓慢。
因此，建议从兰州市的实际情况出发，把发达国家发展装备制造业的成功经验和本地区的实际情况结合起来，进一步做大、做强兰州装备制造业。应该采取的主要措施有：
一、政策保障措施
（一）全面贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施》、《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》，省委、省政府《关于加快振兴甘肃装备制造业的意见》、《关于加强科研院所、高等院校与地方和企业科技合作促进科技成果转化的意见》和市委、市政府《关于进一步加快工业发的决定》。
（二）积极争取国家对兰州装备制造业的政策支持。一是力争国家将兰州纳入振兴老工业基地调整改造的计划。二是对兰州的重点工业技术和重大改造项目资本金实行国债补助政策。三是支持国有企业破产重组和剥离社会职能，加快企业改制步伐。
二、体制保障措施
（一）按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革为突破口，以股份制改造为主要实现形式，以国有大中型企业为重点，加大企业改制重组力度。
（二）通过深化企业内部改革，建立现代企业制度，形成以股权多元化为主要形式的组织结构体系。不断推进制度创新和管理创新，建立科学的适应市场发展需要的企业运行新机制，为装备制造业发展提供体制机制保障。
三、资金保障措施
（一）根据中央和省上出台的实施西部大开发的有关政策，通过地企合作，院企合作，积极争取中央财政建设资金、国债资金、创新基金的支持，加快装备制造业产业园区基础设施建设，促进装备制造业健康快速发展。
（二）鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，在全市扶优扶强资金、科技三项费的安排上给予倾斜，以加大装备制造业技术创新力度。
（三）营造有利于招商引资和项目建设的良好环境，加大招商引资的力度，多方位引进社会和民间资本，鼓励、吸引民间资本以持股、控股、租赁等多种形式参与我市装备制造业的改革与发展。
四、人才保障措施
（一）营造良好的发展环境，在留住现有人才的同时，通过各种方式和途径引进高新技术紧缺人才和专业技术实用型人才，为提高企业的技术创新能力营造良好的环境。
（二）大力发展职业技术教育，鼓励和引导企业落实教育培训费用，加强对职工队伍的技术培训，促进职业培训和岗位开发相结合，培养具有高级技能的复合型人才。
（三）全面推行国家职业资格认证体系。通过推行职业资格证书制度和就业准入制度，将技术工人和技师的技术等级与专业技术职称相对应，鼓励企业提高工资待遇，在全社会形成吸引人才、留住人才的良好氛围。
经过多年的建设和发展，目前兰州市装备制造业是兰州市工业的重点支柱产业之一，已经形成了以石油化工机械、通用机械制造、电工电器、仪器仪表等为主体，门类比较齐全、基础比较雄厚、具有较强实力的装备制造业工业体系。其中有交通运输设备、农业机械、煤矿采掘设备、数控机床、电子通讯设备、仪器仪表、环保设备等诸多领域列入国家重点发展的重大技术装备和产品项目，尤其是石油钻采设备、电工电器、电机和发电设备、飞控雷达和真空设备是兰州装备制造业发展的几个核心。但兰州市在发展装备制造业过程中也存在着一些不可忽视的问题，具体表现在：
一、技术创新能力弱，产品附加值不高。多数企业属于传统产业，具有自主知识产权的技术和产品较少。企业技术研发能力较弱，产品附加值不高，新产品开发缓慢。劳动密集型产品多，技术密集型产品少；传统产品多，名优产品少；粗加工产品多，精加工产品少；机电一体化的产品比重较低，资源优势没有转化为产品优势。
二、企业关联度低，没有形成集群效应。中小型企业多，大型企业少；产业关联度低，企业链、产品链、市场链短，企业间缺乏应有的协作配套能力，造成生产能力浪费和一定程度的无序竞争，影响了装备制造业自身的发展。
三、基础薄弱，发展后劲不足。一方面由于资金投人不足，重大关键设备更新缓慢；另一方面由于地域、经济、体制等多种因素的束缚，造成人才流失严重，致使我市人才总量不足，工程技术、科研、高新技术人才十分短缺，产业熟练工人比例偏低，制约了装备制造业发展的步伐。
四、企业改制重组步伐缓慢，现代企业制度建设相对滞后。虽然大部分国有企业已完成“两个置换”的改制任务，但企业改制后的重组步伐缓慢。
因此，建议从兰州市的实际情况出发，把发达国家发展装备制造业的成功经验和本地区的实际情况结合起来，进一步做大、做强兰州装备制造业。应该采取的主要措施有：
一、政策保障措施
（一）全面贯彻落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施》、《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》，省委、省政府《关于加快振兴甘肃装备制造业的意见》、《关于加强科研院所、高等院校与地方和企业科技合作促进科技成果转化的意见》和市委、市政府《关于进一步加快工业发的决定》。
（二）积极争取国家对兰州装备制造业的政策支持。一是力争国家将兰州纳入振兴老工业基地调整改造的计划。二是对兰州的重点工业技术和重大改造项目资本金实行国债补助政策。三是支持国有企业破产重组和剥离社会职能，加快企业改制步伐。
二、体制保障措施
（一）按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革为突破口，以股份制改造为主要实现形式，以国有大中型企业为重点，加大企业改制重组力度。
（二）通过深化企业内部改革，建立现代企业制度，形成以股权多元化为主要形式的组织结构体系。不断推进制度创新和管理创新，建立科学的适应市场发展需要的企业运行新机制，为装备制造业发展提供体制机制保障。
三、资金保障措施
（一）根据中央和省上出台的实施西部大开发的有关政策，通过地企合作，院企合作，积极争取中央财政建设资金、国债资金、创新基金的支持，加快装备制造业产业园区基础设施建设，促进装备制造业健康快速发展。
（二）鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，在全市扶优扶强资金、科技三项费的安排上给予倾斜，以加大装备制造业技术创新力度。
（三）营造有利于招商引资和项目建设的良好环境，加大招商引资的力度，多方位引进社会和民间资本，鼓励、吸引民间资本以持股、控股、租赁等多种形式参与我市装备制造业的改革与发展。
四、人才保障措施
（一）营造良好的发展环境，在留住现有人才的同时，通过各种方式和途径引进高新技术紧缺人才和专业技术实用型人才，为提高企业的技术创新能力营造良好的环境。
（二）大力发展职业技术教育，鼓励和引导企业落实教育培训费用，加强对职工队伍的技术培训，促进职业培训和岗位开发相结合，培养具有高级技能的复合型人才。
（三）全面推行国家职业资格认证体系。通过推行职业资格证书制度和就业准入制度，将技术工人和技师的技术等级与专业技术职称相对应，鼓励企业提高工资待遇，在全社会形成吸引人才、留住人才的良好氛围。
